【打造一流法治化营商环境①】依法行政 一诺千金

• 2022-11-30 08:54:39 来源：安徽新闻网-安徽日报

近日，市民在合肥市蜀山区政务服务中心使用自助设备。通讯员 陈三虎 摄

11月，全国工商联发布2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论，我省居全国第8位，同比提升8个位次。在省工商联组织的第三季度市场主体评价营商环境中，法治环境在要素、法治、政务、市场、创新“五大环境”中得分最高。

法治是最好的营商环境。打造一流法治化营商环境，政府诚信是前提和基础。近年来特别是今年以来，我省全面贯彻落实“一改两为”等部署要求，探索从立法、执法、司法、守法、普法环节综合施策，实施打造一流法治化营商环境行动，推进法治政府建设率先突破，诚信政府更富成效。

(资料图片)

“说话算数，新官也要理旧账”

——推进公共政策兑现和政府履约践诺

位于无为的安徽尚纬电缆有限公司，致力打造国家重点实验室、国际一流实验室。通过努力，尚纬公司收到CNAS(中国合格评定国家认可委员会)授予的实验室认可证书，标志着企业检测中心具备了国家及国际认可的管理水平和实验检测能力，进一步提升了企业品牌影响力和产品综合竞争能力。根据相关政策规定，应对尚纬公司一次性奖励100万元。

“以往要拿到这笔奖励资金，需要企业准备齐全申报材料，走程序，最终拿到这笔钱可能还要有一个周期。”尚纬公司相关负责人表示，现在，通过“芜湖惠企政策网上超市”，奖励资金自动申报、自动发放。这也体现了政府对于企业研发创新的重视，可以起到很好的激励引导作用，提振企业的发展信心，推动企业进一步加大研发投入力度，加快转型升级。

“政府有诺必行，是建设法治政府、诚信政府的必然要求。尚纬公司符合政策兑现条件，政府就应及时保障其兑现资金。”芜湖市政府相关负责人表示，在创优法治化营商环境中，依法推进公共政策兑现，通过“芜湖惠企政策网上超市”将100万元奖励兑现到位，此举也是鼓励企业开展科技创新，持续加大研发投入的重要举措。

公共政策作为对公共资源的权威性分配，是政府与公众之间的行为契约。打造法治政府、诚信政府，就要“说话算数，新官也要理旧账”。记者从省委依法治省办了解到，根据省委、省政府工作部署，去年5月至10月，省委依法治省办在芜湖市无为市、湾沚区、经济技术开发区组织开展“依法推进公共政策兑现，创优法治化营商环境专项行动”试点。到去年底，3个试点区域兑现117个存量问题并建立起相应机制和制度。

为在全省推广芜湖市试点经验，今年4月份，省委依法治省办印发了《安徽省依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》。截至10月底，累计汇总梳理形成两批专项行动问题清单共1602件（含27件不属于兑现范围），已兑现1158件，限期兑现364件，拟进入司法程序53件，并组织专家对43件政策兑现和协议履行疑难复杂案件进行分析研判，提出解决建议。

此外，我省还开展了行政机关给付义务清查。截至今年6月，清查期限内全省各级行政机关应当履行的具有给付义务的案件均履行完毕或达成履行协议。

从源头上预防，胜过事后补救。如何预防行政机关不依法履行给付义务的行为？对此，省司法厅二级巡视员陈一胜表示，首先应完善监管制度，明确行政机关从事经济活动规则和边界；其次是综合施策，综合运用调解、和解等方式，实质性化解行政争议；三是应守法诚信，依法履行法律责任与义务。特别是要强化行政机关法律意识，自觉履行生效的行政复议决定、司法判决、仲裁裁决，不得有权就任性。

“告官能见官，出庭又出声”

——实现行政机关负责人出庭应诉率100%

记者近日在省司法厅采访时，了解到一起典型的“民告官”案件。在张某某诉黄山市屯溪区政府行政赔偿一案中，因当事人诉请赔偿数额高、证据多，案情复杂，黄山市中级人民法院连续3天开庭审理，区政府均安排副区长出庭应诉。而在案件审理期间，黄山市中院还进行了现场勘查，区政府副区长也均配合参加。

行政机关负责人出庭应诉制度是法治政府建设的重要环节，也是优化法治化营商环境的必要手段。对于群众反映强烈的行政诉讼案件中“告官不见官”现象，从去年以来，我省大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。

据省司法厅相关负责人介绍，我省修订了《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，明确规定行政机关负责人要在行政诉讼中“应出尽出”，出庭、出声、出解，直接倾听人民群众呼声，实质性化解行政争议。印发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，就强化领导干部依法行政意识、建立健全出庭应诉相关工作制度机制、规范行政决策和执法、建立多元化纠纷解决体系等提出要求。

随着一系列强有力的制度措施出台，倒逼行政机关负责人从“要我出庭”转变为“我要出庭”，从“出庭不出声”“一问三不知”转变为“出庭又出声”。

记者在采访中发现，很多出庭应诉的行政机关负责人表示，通过参加庭审活动，在法庭上和上诉人面对面沟通，体现了对法律以及上诉人的尊重，而且也能够发现行政执法中存在的问题和不足，督促行政机关提高依法行政水平。

“当一次被告，胜过十次法治教育。”省司法厅厅长姜明表示，近年来特别是去年年初以来，我省强力推进行政机关负责人出庭、出声、出解，有力推动了行政争议实质性化解。

据省高院统计数据显示，自去年6月至今，我省行政机关负责人出庭应诉11509案次，出庭应诉率为100%。今年截至10月，行政机关负责人共出庭应诉7416案次，其中主要负责人出庭1412案次，占比19%。

“我省行政机关负责人出庭应诉率已达100%，但在审判实践中仍存在少数行政机关负责人应诉能力不足、实质性参与庭审不够、化解行政争议成效不明显等问题。”省高级人民法院一级高级法官朱兆法介绍说。针对这些问题，今年6月，省高院发布了一批行政机关负责人出庭应诉典型案例，以发挥示范引领作用。下一步将认真贯彻落实省政府、省高院《关于进一步完善“府院联动”工作机制的意见》，持续巩固行政机关负责人出庭应诉率100%的成果，着力提升应诉实效，全面推进法治政府建设。

“一个案件，就是一个营商环境”

——纠建并举规范行政行为

行政执法机关直面企业等经营单位，行政执法的水平也直接对营商环境产生影响。

记者在省司法厅采访时了解到，我省某市一家科技有限公司，依托该市一家星级旅游酒店开设了全市第一家无人超市零售食品。营业还不到1个月，因未在该超市内发现食品经营许可证，辖区市场监管局对其进行立案调查，后作出5万元罚款的行政处罚。该公司不服，向该市人民政府提起行政复议。复议机关了解到，受疫情影响，某科技有限公司投资的无人超市受到很大冲击，加之又被处罚，企业负责人对继续运营失去了信心。

复议机关在案件审理中发现，该公司开设的无人超市符合新业态新商业模式分类标准。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》规定，政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。后经复议机关多次协调，市场监管部门在法律允许的范围内减轻了对该公司的处罚。这也让企业负责人看到相关部门创优法治化营商环境的努力，重拾信心，选择继续留驻创业。

当下，部分行政执法机关在执法过程中仍存在重“管理”轻“服务”、重“监督”轻“保护”的惯性思维，在行政执法过程中没有完全遵循处罚与教育相结合、过罚相当的原则，不太考虑案件对企业的影响和带来的社会效果。

“一个案件，就是一个营商环境。”省司法厅相关负责人表示，行政执法机关应当主动融入新发展要求，以打造一流法治化营商环境为目标，不断提升行政执法公信力和规范化水平，实现行政执法法律效果和社会效果的统一。

记者了解到，为提升依法行政能力，自去年12月开始，我省组织开展了为期6个月的全省违法行政行为集中整治专项行动，对全省2021年1月到10月间行政复议纠错和一审败诉的行政案件进行全面排查，开展集中整治，对193件没有整改到位或者整改不彻底的案件开展专项督查督办。通过专项行动，进一步摸清了我省违法行政案件情况，剖析了违法原因并提出了改进措施。各地结合违法情况进行整改，强基础、补短板，建立健全了规范行政行为的制度机制248项。

“在专项行动基础上，我们将落实违法行为常态化整改要求，第一时间抓好行政复议纠错、一审败诉案件的整改和追责，实现‘办结一案、整改一件、规范一片’的效果。”姜明表示，下一步，明确将违法行为整改落实作为打造一流法治化营商环境的有力抓手，纳入全省法治政府建设示范创建和市县法治建设工作督察内容，适时运用全面依法治省提醒和警示清单，督促推动整改，倒逼各地、各部门增强抓好所属行政机关违法行政行为整改落实的主动性和责任感，压实各方责任，倒逼依法行政。

（记者 李晓群 见习记者 方舢）

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