全球视点！为社区矫正拧紧“安全阀

• 2022-11-09 08:50:43 来源：安徽新闻网-安徽日报

“自队建制试点以来，试点地区的社区矫正调查评估由法定的5个至10个工作日缩短为3个至5个工作日，出具的调查评估意见书被采信率由80%上升为98%以上。”通过数字的对比，社区矫正队建制改革所带来的积极变化一目了然。

(资料图片仅供参考)

如何进一步推进社区矫正队建制改革，近日，我省召开专门会议，总结社区矫正队建制建设试点经验，部署在新的起点上推动我省社区矫正工作实现高质量发展。

强监管重帮教

助力回归社会

社区矫正是指对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，将其置于社区内，由司法行政机关及其派出机构在相关部门和社会力量的协助下，通过对其监管和帮教，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利融入社会的非监禁刑罚执行活动。

多年来，基层司法所因人少事多，在社区矫正工作上长期处于执法队伍力量薄弱、专业化职业化程度不高的窘境。为有效破解这一难题，明光市司法局根据上级关于开展社区矫正队建制改革工作的相关要求，积极谋划、先行先试，在较短时间内组建起4个社区矫正中队，各中队工作人员均有6名以上。2022年4月中队与司法所进行了工作交接，至此，明光市率先完成了队建制改革工作，在队伍建设上实现了专职化。从这项改革实施以来的工作实践看，中队较司法所队伍力量得到增强，监管帮教质量进一步提升。

明光市居民王某，因犯盗窃罪被判处有期徒刑八个月，缓刑一年，罚金人民币一万元。判决生效后，王某于2022年1月19日到居住地司法所报到接受社区矫正。工作人员对其进行了入矫宣告，明确告知其应遵守未经批准不得擅自离开明光市等相关规定。但王某一直心存侥幸，在入矫后屡次违规，矫正效果不理想。

队建制实施以后，王某被移交至明光市社区矫正大队一中队管理。一中队根据其心理特点、一贯表现等情况综合分析，将其列为重点管理对象，制定个性化矫正方案，不定期对其开展教育矫治，宣传相关法律规定，严肃告知其违规所应承担的后果，努力帮助其树立和强化服刑意识，同时加强了监管力度。

中队开展工作的几个月来，通过个性化的教育矫治和强有力的监督管理，促使王某在思想上发生了巨大转变，行为上能够做到遵纪守法，自觉服从管理。王某坦言：“通过中队对我一次次苦口婆心的教育，让我明白了违法违规的严重性，我一定会服从监管，争取顺利解矫，做一个对社会有用、对自己和家庭负责任的人。”

该中队负责人表示，中队成立以后，实现了队伍专门化、工作人员专职化、监管水平专业化以及工作的规范化、精细化和高效化。王某这一个案只是队建制改革成效的一个缩影，良好的矫正效果正在中队管理的所有矫正对象身上体现。

以人为本施策

矫治成效凸显

“感谢社区矫正机构的帮扶和关心，解决了我心头的一件急难事，我一定会遵守法律和监督管理规定，再不会重新犯罪。”怀远县社区矫正对象米某表示。

米某从事航运工作，2021年6月16日因非法采矿罪被判处有期徒刑二年，缓刑二年。米某因自建货船欠下巨额银行贷款和亲戚们的借款，每个月都有不少债务需要支付。由于受到法律的制裁，在社区矫正期间不能离开居住地，长期在货船上生活的他，上岸后也在居住地不停地寻找工作，由于年龄大、文化程度低等因素，一直都没有结果。停了货船航运，便没有了收入来源偿还债务，因此面临着巨大的经济压力。

怀远县社区矫正一中队工作人员在监督管理中察觉到米某思想波动大，有时难以控制自己的情绪，无法安心接受社区矫正。工作人员在对其进行个别教育和心理矫治的同时，也将相关情况报告至县社区矫正管理局。

面对这一复杂情况，同时考虑到货船长期停运会给涉事各方带来重大风险隐患，县社区矫正管理局多次召开会议对米某的情况进行分析研判，并将情况汇报给县人民检察院。经过市县两级社区矫正机构和检察机关会商，最终通过举行听证会的形式解决了米某请假从事货船航运工作的事项，并同时制定了针对性的监督管理措施。问题的圆满解决，体现了怀远县深化社区矫正体制改革的成效。

据了解，在社区矫正队建制建设中，怀远县根据地域特点，本着区域相邻、交通便利、利于工作的原则，将全县18个乡（镇）和1个经济开发区科学划分为5个区域，成立5个社区矫正中队，专职负责辖区内的社区矫正执法工作，司法所由主要承担者调整为日常协助工作，从而解决了社区矫正工作区域分散、矫正对象多、人员不易集中、管理难以全覆盖等弊端，实现社区矫正工作片块化、集约化、全覆盖目标，扩大了辐射面，强化了刑事执行力。

同时，县社区矫正大队直接指挥和管理社区矫正中队，有效缩短指挥链条，延伸监管距离，逐步形成运行规范、决策及时的工作机制。实施队建制管理模式后，社区矫正执法队伍也不断由原来的“机关型”向“实战型”转化。

持续深化改革

力求破解难题

根据《社区矫正法》，县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构，负责社区矫正工作的具体实施；社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员，履行监督管理、教育帮扶等执法职责；司法所根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。

实践中，由于种种原因，司法所承担了大量的委托工作。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，全省司法所所均仅3.9人，受县级司法行政机关和乡镇（街道）双重管理，除承担司法行政9项业务工作外，还要参与乡镇中心工作，人员不足、精力不足现象突出，社区矫正工作落实到位存在困难。

为此，我省开展了社区矫正队建制工作试点，探索破解难题的路径。目前，滁州、蚌埠、淮北等8个市26个县区，作为全省队建制改革创新的试点，取得了突破进展。

据省司法厅相关负责人介绍，在机构编制上，试点的26个县区设立社区矫正中队70个，其中，13个县区的49个中队获当地编制部门批准；在专职队伍上，明光市4个中队配备8名政法专编人员、16名辅助人员，霍邱县5个中队配备26名辅助人员；在场所建设上，试点单位积极争取党委、政府支持，通过新建、改建、租赁等多种形式，科学选址、加快建设，着力把中队打造成社区矫正基层监管执法的最前沿阵地，已建成中队的场所平均面积约210平方米，配有教育矫正等功能室，并保障执法执勤用车；在规范执法上，县乡两级有了独立机构，试点地区普遍反映，队建制建设不仅大大减轻了司法所工作负担，还有效避免了执法干扰。

为持续推进社区矫正队建制建设，此次专门会议部署要求，各地要立足本地实际，加强科学谋划，抓住机构性质、人员编制、场所建设等关键环节，按照社区矫正中队的机构性质要尽量独立、社区矫正中队工作人员要保持独立、社区矫正中队场所要相对独立等“三个独立”的标准，以更大力度攻坚，让社区矫正队建制改革取得更强实效。

（记者 李晓群）

标签： 社区矫正

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