河北危化品安全专项整治三年行动成效显著 全力推进从业人员素质能力提升

• 2021-09-23 11:38:31 来源：河北日报

2020年4月省安委会印发《河北省危险化学品(烟花爆竹)安全专项整治三年行动实施方案》以来，各级应急和有危化品安全监管职责的部门严格按照国务院安委会和省委、省政府有关工作部署，以防控系统性安全风险为重点，坚持专项整治三年行动、“四个一批”分类整治和“双控”机制建设三位一体统筹推动，持续加强化工、烟花爆竹行业的安全监管工作，各项工作取得积极成效。

着力提升危化品重大安全风险管控能力

严格行业安全准入门槛。省安委办会同省发改委联合印发了《关于调整化工建设项目备案权限的通知》，建立完善了由省发改委、省应急管理厅、省工信厅共同参与的危险化学品生产项目联合审查机制。2020年以来，3个部门对68个拟建项目开展了联合审查，通过审查33个，严控新增涉及“两重点一重大”等高风险项目的备案审批。进一步强化化工建设项目刚性约束，手续不全的，一律停止建设;未经验收合格的，一律不得投入生产;园区外化工企业一律不得新建、扩建项目，从源头上提升化工行业安全发展水平。

推动化工园区安全风险整治提升。省应急管理厅结合《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》，制发了进一步规范化工园区安全发展的意见，组织各地对化工园区(化工集中区)全面开展风险评估，先后取消了24个化工园区。组织各地开展了化工园区安全风险排查评估“回头看”，进一步核定A、B、C、D风险等级。严格实施分级分类管控，风险等级为A、B类的，禁批、限批新建、改建、扩建危险化学品建设项目。

强化重大危险源的风险管控。我省制定了重大危险源企业专项检查督导工作实施方案，建立了上下贯通、消地协同的危险化学品联合监管工作机制。各级应急管理部门和消防救援机构对全省重大危险源企业开展了3轮全覆盖检查，组织开展了交叉检查，共发现问题隐患11766项(其中重大隐患24项)，已督促企业全部整改销号。发现违法违规行为88起，处罚76万元。全面建立重大危险源包保责任制，督促企业主要负责人、技术负责人、操作负责人依法履职，规范和强化重大危险源安全风险管控。

持续做好特别管控危化品专项排查整治。按照国务院安委办总体部署，我省对硝酸铵企业进行“拉网式”排查，督促指导全部2家涉硝酸铵生产企业完成了“一企一策”整治，退出固体生产。对硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、液氯以及涉及硝化工艺等5类重大安全风险突出的企业，边摸底、边排查、边整治，制定问题清单和整改措施清单，照单销号，闭环管理。全省完成了对91家“五类”企业的全覆盖检查，发现问题隐患629项，并全部整改到位。我省在全国硝酸铵等危化品专项排查治理发现问题整改视频推进会上作了典型发言，《中国应急管理报》进行了专题报道。

不断提高危化品企业本质安全水平

强力推进整治攻坚“四个一批”任务落实。我省将三年行动与化工行业安全生产整治攻坚行动的重点工作相结合，统筹推进，分类施策，不断提高化工行业本质安全水平。建立工作专班，确定5名处级干部分市分行业专人盯办。建立周报告、月总结、季通报制度，每月召开问题分析会，每季度通报进展。组建6个督导组进行常态化督导，并暗查暗访。2020年，省应急管理厅召开8次视频或现场专题会，召开4次省市县及企业共3000多人参加的视频调度会;对工作进展缓慢的下发督办函7份，约谈市县领导6次。圆满完成化工企业“四个一批”任务，实现关停取缔290家，搬迁转型90家，改造提升998家，做强做优86家。

巩固深化“四个一批”治理成效。在完成“四个一批”任务基础上，省应急管理厅研究制定了《河北省危险化学品企业“一企一策”改造提升目标要求》，围绕从业人员素质、安全设施设计、安全管理水平、智能化信息化水平4个方面提出了18项改造提升目标，组织专家指导企业结合自身实际，进一步细化“一企一策”。全省化工生产企业全部制定了“一企一策”改造提升方案，拟定了6684项提升措施，目前已完成4442项，通过采用先进工艺技术和装备，深化自动化改造，实施信息化、智能化管理，提高从业人员素质，进一步提升企业的本质安全水平。

全面开展“五室”搬迁清零专项行动。为最大限度减少生产装置区人员数量，有效遏制较大以上生产安全事故，我省组织开展“五室”搬迁清零专项行动，对生产装置区内存在中央控制室、交接班室、办公室、休息室、实验室的，全部搬迁清零。全省涉及“五室”的企业共239家、需搬迁的人员集中场所899处，已完成231家、861处，撤出人员6791人。

全力推进从业人员素质能力提升

抓住关键少数，严格开展企业主要负责人履职能力考试。省应急管理厅每年对危化生产企业的主要负责人履职能力进行闭卷考试，并突出“三个从严”，即严密组织、确保考出真水平，严格要求、确保全覆盖，严格监管、确保结果有效运用。2020年，组织了5期考试，502人参加，合格率96%，未通过的变更了企业主要负责人。2021年，我省进一步拓展考试范围，将医药、兽药、农药企业主要负责人纳入履职能力考试范围，考试成绩全省通报，有效带动全省化工医药行业素质能力提升。

抓源头控制，提升从业人员准入门槛。省两办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》中，进一步明确了从业人员准入门槛和重点岗位的资质要求，达不到不得入职。截至目前，新招录符合学历要求人员4327人，通过在职教育达到学历要求人员14180人，正在接受在职教育人员31035人。

抓全面培训，提升全体职工安全技能水平。省应急管理厅等5个部门联合印发安全技能提升行动实施方案，督促危化生产企业全面开展岗位安全技能培训，严格执行新上岗人员的岗前培训。各级应急管理部门会同人社、教育等部门对班组长、危险化学品“两重点一重大”装置操作人员开展了专题培训。建立主要负责人、各分管负责人等企业领导上台讲安全制度，持续开展双重预防机制“明白人”培训，对班组长、安全管理人员等进行考试，考试合格后方可上岗。2020年，全省危化行业共培训各类员工169642人。

强化安全监管能力建设

强化专业支撑。我省加强危化品安全监管监察队伍建设，将具有化工安全生产相关专业学历人员的比例要求列入年度安全生产工作考核和三年行动台账中，督促指导市县采取遴选、招录、调入等方式逐步优化监管人员队伍。加强危化品重点县专家队伍建设，支持各重点县培育一支涵盖设计及总图、工艺、电仪、设备等全领域的本地专家队伍，强化专业支撑。全省共有危化品重点县18个，已全部完成本地专家队伍建设，共配备专家901人。

大力提高信息化监管水平。2020年10月底，全省涉及重大危险源413家企业、998个重大危险源点已全部接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，重大危险源在线监测监控率实现100%，成为全国率先完成的3个省份之一。推动危险化学品安全生产风险监测预警系统应用，围绕值班值守、监测预警、抽查巡查等基本功能，制定抽查巡查、排名通报等相关制度，发挥系统功能作用。加快企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施，自动化控制系统装备率均达到100%。投资2000万元，以沧州渤海新区为试点，开发建设智能化监管系统，对带班领导、中控操作人员、巡检人员、特岗人员、外来施工人员等5类重点人员行为实施智能化管理，对其应尽职责和违规行为在平台上自动报警，提升安全管理效能。应急管理部对我省监控5种人的做法给予充分肯定，《中国应急管理报》头版进行专题报道。

提升危险化学品应急救援能力。省应急管理厅根据机构改革后各相关部门的职责调整和危化品生产安全事故应急处置最新经验做法，修订了《河北省危险化学品生产安全事故应急预案》，并以省政府办公厅名义正式印发，进一步理顺应急工作机制，指导各级各有关部门做好防范危险化学品生产安全事故灾难的应急准备。我省研究编制了《河北省危险化学品生产安全事故应急处置实操指南》，指导市、县修订地方危化品生产安全事故应急预案，完善应急指挥体系，规范危险化学品生产安全事故应急管理和应急响应程序，及时有效开展应急救援工作。推动沧州、石家庄、唐山、华北油田危险化学品生产安全事故应急救援基地建设和廊坊石油管道生产安全事故应急救援基地建设，形成辐射周边、覆盖全省的应急救援力量体系。

全面加强烟花爆竹安全监管和库存清查处置工作

强化旺季安全监管。我省组织公安、交通运输、市场监管等部门研究制定了专项工作方案，印发《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》，进一步明确了各级各有关部门在烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放及产品质量等各环节的工作职责和主要任务，督促各市县结合本地实际研究制定实施方案和督导检查计划。各地组织成立了市、县、乡三级，应急、公安、交通、市场监管四部门参与的联合检查组1443个，全方位、全时段开展专项排查整治行动。专项排查整治期间，全省共出动应急、公安、交通、市场监管等执法人员82331人次，检查烟花爆竹生产、经营(含批发、零售)企业1268家次，排查重点场所、地点42946处，共发现安全隐患386项，已全部整改到位。各级应急、公安、交通、市场监管部门共排查发现并打击烟花爆竹非法生产经营行为228起，非法储存行为269起，非法燃放行为5087起，非法运输行为41起，罚没非法产品45476.5箱，处罚涉案人员3997人。

认真做好建党100周年庆祝活动特效烟花生产的安全监管工作。省应急管理厅组织、指导衡水市和安平县应急管理部门，共同督促、帮助特效烟花生产单位河北圣姑烟花制造有限公司，严格遵守庆祝活动有关保密制度，认真做好各项工作，全力确保庆祝活动特效烟花生产燃放任务取得圆满成功。对此，庆祝活动烟花产品生产储存安全监督工作小组向省应急管理厅发送了感谢信，对我省在本次特效烟花安全监管工作中的优异表现和对庆祝活动文艺演出安全顺利举行作出的突出贡献，给予充分肯定。

强力推动烟花爆竹库存消减工作。省应急管理厅指导涉及烟花爆竹生产企业的保定和衡水两市，全面摸排掌握全国烟花爆竹禁放范围，帮助企业准确研判市场需求，科学制定生产计划，防止盲目生产、超量储存。支持批发企业综合采取原厂退货、外地调货等方式，强力推动库存消减工作。经过全省各级各有关部门的共同努力，全省烟花爆竹库存由478.9万箱减少到136.1万箱，库存压力和储存风险得到有效缓解。(潘文静、韩涛)

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