罗湖“双百工程”为民生幸福温暖“兜底” 把专业社工力量送到居民身边

• 2021-12-13 08:29:18 来源：南方日报

特困人员、空巢老人、残疾人、困境儿童妇女等困难群体数量不小，在面临医疗、教育、生活等困境时，需要由社会保障来兜底摆脱一个又一个难关。

“始终为实现人民对美好生活的向往不懈努力，打造共建共治共享的民生幸福标杆城区。”罗湖区第八次党代会以幸福生活为出发点提出这一愿景，要求完善多层次社会保障体系，精准做好特殊困难群体兜底保障工作。

对特殊困难群体的关照程度，体现着一个地方的民生温度、治理精度。罗湖区民政局全力落实“广东兜底民生服务社会工作双百工程”实施工作，通过整合街道社区资源，创新社工服务供给模式，以点带面有序推进辖区“双百工程”社工站(点)建设，实现街道社工站(点)100%全覆盖，实现基层社工服务阵地100%全覆盖。

随着罗湖区91个社工站(点)完成挂牌工作，“双百工程”全面开启，辖区的困难群众和特殊群体将接受专业社工带来的政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，弱势群体的需求被看见、被满足，共同富裕的路上，他们不会掉队。

党建引领

把专业社工力量送到居民身边

什么是社工?在从业10年的唐洁芳看来，自己像“解决社会问题的医生”，提供专业的服务，靠着专业、耐心和同理心，他们获得了帮扶群体的信任，链接各方资源，群策群力帮困难群体融入社会。

2020年4月30日，罗湖区翠竹街道社会工作服务站正式揭牌，唐洁芳和其他三名社工组成专业社工力量，扎根在基层。

社工站成立不久，翠竹街道就组织社工站、辖区社区党群服务中心、社区民生专干及志愿者，针对辖区内最低生活保障人员、困难和重度残疾人、孤寡独居老人、严重精神疾病患者、特殊儿童等5类群体进行情况摸排和重点服务对象需求探访。

在党建引领下，翠竹社工站社工、社区社工和志愿者们通过社区漫步，绘制辖区资源地图，并主动上门，访谈在册的困难群众和特殊群体，挖掘潜在的服务对象，逐一建档。

翠竹社工站在罗湖区率先试点建设“未成年人保护工作站”，借助此平台，社工站重点推出未成年人保护服务。通过链接民生微实事资金，联动辖区内社区、学校开展“预防性侵害”“网络安全”“预防校园欺凌”三大主题课程，累计服务超1000人。

“学生遇到不会处理的人际关系难题，很难开口和父母老师讲，他们信任我，我一定要帮一把。”唐洁芳的微信联系人里，有不少未成年人，都是社工站进校园开展主题课程结识的。通过微信谈心、线下课程，孩子与社工建立了信任和情感，向其倾诉，而唐洁芳也很珍惜这份信任。在帮孩子保守秘密的前提下，她会综合考虑各方因素，对接家庭和学校，共同帮助孩子解决难题。

社工的专业性是群众信任的前提，罗湖区不断加强社工人才队伍建设，先后组织百名社工参加上级业务培训，并依托罗湖区社会工作者协会组织能力提升、社会工作实务等区级培训20余场，社工专业服务能力明显提升。同时梳理翠竹街道社工站试点经验编制了《罗湖区翠竹街道社工站服务指引》《罗湖区翠竹街道社工站运营手册》，为全区社工站(点)开展服务提供全方位指导。

完善体系

畅通贯穿“区—街道—社区”三级的绿色通道

家住罗湖区的妮妮又回到学校上学了，10岁的她，在没有父母照顾的情况下，重新过上和同龄孩子一样的正常生活，背后的推力来自兜底民生服务社会工作。

妮妮是翠竹街道社工服务站的社工李倩跟进的帮扶对象。去年8月，妮妮的母亲和父亲相继离开身边，一个人在家靠着泡面和仅有的50元生活。无奈之下，妮妮求助于社区。

收到求助信号后，李倩和街道、社区工作人员立刻聚集到一块，联动公安部门调查，经过综合评估，决定将妮妮送去深圳市未成年人救助保护中心。

经过体检、核酸检测，妮妮住进了“新家”，重新回到教室上课。在救助站，有阿姨照顾她的生活，衣食住行不再是问题，救助站也有社工进行跟进。

从困境中求助到生活一切如常，妮妮的改变得益于一条畅通“区—街道—社区”的绿色通道。社工站作为街道的“标配”，可以整合各类社会资源，以社区为载体、以家庭为单位，为困难群众和特殊群体开展专业服务，实现公共管理与社会服务的有机结合。

也就是说，社工站可以调动整个街道的社工资源，是连接社区与街道的桥梁，在统筹沟通机制下，社区党群服务中心纳入社工站的资源库，社工站社工与社区社工互动，收集信息反馈，形成高效的服务闭环，为建立社区困难群体需求支持体系打下坚实基础。

2019年7月，深圳市民政局启动广东省社会工作改革试点工作，罗湖区翠竹街道被列入“广东社会工作改革试点单位”之一。2021年5月，翠竹街道通过了2020年度广东省社会工作改革试点工作支持计划项目实地检测评估，累计服务近千人次，针对辖区低保、低边、困境妇女、特困人员等群体累计完成一对一帮扶建档108份，服务覆盖达90%以上。

罗湖区民政局通过以点带面、逐步铺开的方式推动基层社工服务站点建设，强化翠竹街道社工站建设经验总结提炼、推广复制，最终建成以罗湖区社会工作督导办公室为指导，街道社工站为枢纽，街道社工点全覆盖的“区—街道—社区”三级社工服务平台。

盘活资源

多方力量参与共建共治共享

被小区居民发现之前，家住罗湖区的独居老人周大爷一直处于“无人照看”的状态，他的身体下肢严重红肿，经济拮据，且与子女无任何的来往。街道社工站联动社区党委、社区社工、辖区民警、小区物业、医生、义工等多方力量，共同将周大爷先送去了医院治疗，解除了周大爷的生命危机。

社工站组建的社会救助小组不仅与医院协商，首先进行人员救治，后续再考虑医疗费用问题，让周大爷能够无忧地接受治疗，还为周大爷提供生活照料及心理疏导等服务，最终周大爷渡过难关，从重症病房转入普通病房。

周大爷是罗湖区推出“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式后的首位受助者。为了让辖区的特殊困难群体“不掉队”，罗湖结合民政救助业务引入慈善、社会组织力量创新形成“慈善+社工+社会组织”多元社会救助服务机制，指导街道成立8个街道(社区)慈善基金，建立一对一帮扶档案400余户，累计帮扶服务4000人次，开展服务困难群体民生微实事项目165个，提供精确识别、精准帮扶、精确社工服务，打造社工服务多层次、多维度的联动平台。

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心。以前，兜底人群服务主要以服务对象属性进行划分，不同属性的人群由不同部门负责，各单位之间常出现信息差异，社工难以获得最新情况;不同单位可能存在工作重复等现象，对部分服务对象带来打扰;社区拥有丰富的资源，但业务很少存在交叉现象，社区之间的联动也较少，导致资源无法共享。

社工站联动各方单位与街道的低保、低边、困境儿童、特困人员等家庭及个人开展结对帮扶工作，建立“多元社会救助一对一”帮扶机制，各街道根据辖区实际情况，成立了困境妇儿、低保低边对象、残疾人、特困人员等帮扶工作小组。

帮扶工作小组成员来自街道公共服务办、社会工作服务站、辖区社区党群服务中心及相应的民生部门，小组依据各单位的工作性质及特征，安排相关工作，并建立各单位间的沟通机制，便于工作的开展。

今年，罗湖区民政局“慈善+社工+社会组织”社会治理模式分别荣获2021年深圳党建引领基层治理“治理创新示范项目”和“2021年度广东省社会救助领域创新实践优秀案例”，并在《中国社会报》刊发推广。

此外，社工站还以统筹人的身份，协同辖区相关单位、组织、爱心商企、志愿者等慈善力量，共同参与社区服务及其他基层治理公共事务。这一支多方力量集结而成的队伍，会定期对特殊困弱群体提供探访慰问、生活适应、家庭纠纷调处、人际支持、文体康娱等服务，实现“弱有众扶”。(●撰文：祁觊)

标签： 弱势群体 双百工程 民生幸福 社工力量

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