省政府近日出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离财力可能的项目。
《意见》指出，财政部门会同税务等收入征收部门和单位，实事求是编制收入预算。严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，不得多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，稳步提高收入质量，严禁虚收空转。严格落实收入征缴、退库制度，严格收入分类和级次管理，严禁混库行为。不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。严禁截留、占用或者挪用非税收入，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。
《意见》提出，大力优化财政支出结构。不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制，精打细算、严控一般性支出，非重点、非刚性项目支出要可压尽压、应压尽压。严禁新建、改扩建、迁建、购置党政机关事业单位办公用房，极特殊情况确需建设的，应严格履行报批程序。严格控制政府性楼堂馆所维修改造，除办公用房重大隐患排除等急需修缮外，不得进行装修或改造，未按规定履行审批的维修项目，一律不安排财政资金。严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离财力可能的项目。清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励。
《意见》指出，项目支出预算应根据财政事权和支出责任划分相关要求和部门职责、支出政策，按照成本效益原则编制，上级不得大包大揽属于下级事权范围内的支出责任事项。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，建立完善全生命周期的项目库管理，资金跟着项目走，未纳入项目库的项目一律不得安排预算。有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。
《意见》强调，强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。预算执行中，除自然灾害救灾、突发公共事件应急处置等事项外，一般不再追加预算，严禁出台溯及以前年度的增支政策。
《意见》提出，防范化解政府隐性债务风险。把防范化解政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。(兰州日报社全媒体记者 赵万山)
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