释放改革活力 提升改革效率 增添改革动能<br>——访第二届青海省改革创新奖先进集体省农业农村厅政策与改革处

• 2021-11-02 08:54:03 来源：青海日报

青海新闻网·大美青海客户端讯 “十三五”以来，省农业农村厅政策与改革处认真学习贯彻习近平总书记关于深化农村改革系列重要讲话精神，把深化农牧区改革工作摆在各项工作首要位置，推动实施了一批重大改革举措，获得了一批重点改革成果，一批关键领域改革工作取得了新突破，有效激发了农牧区发展活力。近日，记者专访了第二届青海省改革创新奖先进集体省农业农村厅政策与改革处处长张权。

记者：“十三五”时期，在贯彻中央一号文件精神，推动“三农”工作中有哪些举措？

张权：改革之任，人人有责。近年来，省农业农村厅政策与改革处始终把改革促“三农”作为重中之重，推动实施了一批重大改革举措，释放了改革活力、提升了改革效率、增添了改革动能。

其中，完善农牧区土地所有权承包权经营权“三权分置”办法，农村承包地改革与管理工作取得积极成效。自2014年开展农村承包地确权登记颁证工作以来，坚持“先行试点、分批实施、稳步推进”的原则，确定耕地面积569600公顷(854.4万亩)，涉及8个市州、71.08万户农牧民，确权率达到99%，颁证率达到96%以上，建成省、市(州)、县三级土地确权数据库和土地承包管理信息平台，实现依法赋予农民土地承包经营权，为农民群众“确实权、颁铁证”，促进了全省土地流转和适度规模经营。至目前全省流转承包地面积达153333.3公顷(230万亩)涉及农户20.9万户。

记者：在集体产权制度改革中，有哪些实践与探索？

张权：2017年，我省农牧区集体产权制度改革正式启动，政策与改革处坚持高位推动，各项改革任务有序推进，主体改革任务比中央要求提前一年全面完成，呈现出“两个全面完成”“三个全覆盖”。

清产核资全面完成。截至目前，完成4个年度的清产核资工作任务，彻底摸清了集体家底。共清查核实集体资产总额207.16亿元；集体土地总面积4766.7万公顷(7.15亿亩)。清产核资数据已全部录入全国农村集体资产清产核资管理系统。成员身份确认全面完成。全省4169个集体经济组织共界定成员105.01万户、406.63万名，完成100%。

股权设置实现全覆盖。目前，全省4169个集体经济组织完成股权设置和折股量化工作，占100%。共折股量化资产7.06亿元，给105.01万户、406万名农牧民配置了股份，实现了农牧民变股东。

组建集体经济组织实现全覆盖。全面完成组建集体经济组织和赋码登记工作，成立组织挂牌、颁发登记证书全部实现百分之百，村集体经济破零实现全覆盖。探索出了集体股份分红型、盘活集体资产型、利用集体资源型等多种模式，涌现出生态旅游、乡村旅游、家政服务、村企联建“1+1”行动等新型业态。

记者：如何强化顶层设计，突出改革重点？

张权：认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，强化顶层设计，加强督察督导，围绕办社会职能改革和农垦国有土地确权“两个三年任务”，突出工作重点，明确任务分工，狠抓政策落实，集团化改革顺利推进，现代企业制度不断完善，农垦改革各项任务圆满完成。

重点围绕切实保障农牧民住宅建设合理用地的需求、依法规范农村宅基地审批管理工作，确保宅基地改革工作有序推进。目前，湟源县、祁连县两个试点县宅基地基础数据调查摸底工作已全面完成。

“十三五”以来，累计投入财政资金37598万元，培育农牧民合作社主体1992个，认定县级以上规范社(示范社)4700余个。累计投入财政资金近10290万元，培育家庭农牧场2058个，认定县级以上示范场1800余个。截至目前，累计为家庭农牧场发放贷款资金近60亿元、邮递包裹及上行销售近亿元。积极开展以生产托管为核心的农业社会化服务，累计投入生产托管资金9700万元，服务小农户32.5万户，实现了小农户与现代农业的有效衔接。

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