广州“链长制”将构建“万千百”规模化产业链群梯队 21条重点产业链定制政策

• 2021-10-15 09:18:31 来源：南方日报

近日，广州市召开“链长制”工作专题会议，部署推进“链长制”工作。实施产业链“链长制”，是保障产业链供应链稳定、推动产业高质量发展的重要手段。

依托“链长制”，广州将构建“万千百”规模化产业链群梯队，推动打造智能网联与新能源汽车、软件和信创等8个万亿级产业链群，建设超20个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

自今年6月《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》(下称《意见》)出台后，广州开始针对针对智能网联与新能源汽车等21个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业，建立“链长+链主”的工作推进体系。

四个月以来，广州“链长制”落实进展如何?相对于以往“链长制”出台前，产业发展有了哪些变化?广州“链长制”又将怎样用好资源优势并兼顾本地特色?

举措▶▷21条重点产业链有了定制政策

前不久，广州地铁18号线首通段宣告开通。这条大湾区时速最快的地铁线路，全面使用了人脸识别技术从而实现“刷脸”支付。这项成就的取得得益于广州轨道交通产业链的协作。该产业链囊括了广州地铁集团、佳都科技集团等知名企业。

“轨道交通是广州市的主要产业之一。2020年全市轨道交通产业规模达到1686亿元，居全国城市前列。”佳都科技集团董事长高级副总裁刘佳谈道，随着广州“链长制”施行，政府可以根据不同产业特点精准施策，这将为产业发展带来新机遇。

广州“链长制”坚持“一把手”挂帅，“双链”作战。

其中一“链”由政府层担纲“链长”，由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长”组成。全市党委、政府、人大、政协四套班子领导任链长，15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府全线上阵。

另一“链”由企业层担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。链主原则上由龙头企业董事长(总经理)、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任(可根据产业链细分领域设置若干分链主)。

“广州的‘链长制’建设实践，仍处于摸着石头过河的起步阶段。但从中仍可清楚看到，广州已在着手针对不同产业链‘量身定制’三年行动计划。”广州超高清视频产业促进会秘书长刘虹君谈到。

广州现正在推进“一链一策”，出台支持产业发展的一揽子政策措施。截至目前，21个产业链行动计划征求意见稿已全部完成，其中10个已呈报市级链长，2个已正式印发，预计到年底将全部印发实施。

例如，市发展改革委对标北京、上海等先进城市，系统谋划生物医药及高端医疗器械产业链发展;市科技局遴选“智造”“智车”“智健”“智城”4条人工智能优势赛道重点培育;市商务局率先出台了批发零售与住宿餐饮产业链行动计划等等。

作为全市“超高清视频和新型显示”产业链的链主单位代表，刘虹君已经参加了广州市有关领导主持的市级链长专题会议。在这些会议上，链主、链长及重点企业的有关代表共同参与，集体研究该产业链发展遇到的重大问题，并建立信息共享制度。

与此同时，广州近几个月来也在致力于摸清产业底数，及时掌握产业链重点企业的经营状况、存在困难和发展诉求。据初步统计，全市21条重点产业链，涉及行业小类超千个，市场主体超120万个;目前总体规模超7万亿元，增加值占地区生产总值比重近八成。

成效▶▷招商补链迎来较显著变化

不少产业在“看不见的市场之手”的调度下，已经形成了产业联盟。那么，相对于自发形成的产业链合作，“链长制”政策出台带来的最显著影响，将体现在哪些方面?

“市领导挂帅协调，高位推动、高位协调和高位督办，主要还是要强化产业招商的作用。”刘虹君结合所在行业经历表示，广州打造“显示之都”，近年已有维信诺、华星光电等企业落户，但超高清产业链较长，涉及摄录、编播、存储等方向，招商工作依然任重道远。

在此方面，黄埔区作为广州工业“一哥”做出了示范。今年以来，黄埔区聚焦产业成群成链，共引进威斯克疫苗、丹纳赫湾区总部等55个重大优质项目，推动粤芯二期、华星光电、现代氢能等31个项目动工建设。

位于市工业和信息化局的市“链长制”办公室设立了工作专班，负责综合协调、会议议事、督导检查、年度评估等工作，并建立了“重点工作任务”“招商引资任务”“纾难解困”“链金合作”四张工作清单。这也是接下来“链长制”的主攻方向。

总体来说，广州“链长制”施行后，行业生态变化可以用四个协同来形容。

首先，是产业链条各主体、环节的协同。例如，作为人工智能和轨道交通产业链“双链主”企业，佳都科技人工智能产业共同体聚集有产业链企业过百家，包括云从科技、方纬科技、文远知行等超10家独角兽企业，供应链伙伴超2500家，带动千亿级别的上下游产值。

其次，是产业链、创新链之间的协同。同样以佳都科技为例，该企业以智慧地铁建设为抓手，形成产学研一体化的创新产品开发体系，加快以华佳Mos智慧地铁大脑等行业领先的创新产品及全系列智慧城轨产品解决方案应用，支撑广州地铁智慧化、数字化转型和产业升级。

再次，是拥有相关产业链的不同地区之间的协同。广汽集团作为全市智能网联与新能源汽车产业链的“链主”企业，将依托广汽智能网联新能源汽车产业园这一协同创新平台，打造以广州为龙头的粤港澳大湾区世界级智能网联新能源汽车产业集群。

此外，还有“链主”与“链长”之间的协同，也可看作市场主体与政府之间互动的加深。当前，广州有不少官方设立的产业引导基金。“链长制”推行后，龙头企业参与的产业基金，将即跳出金融视角看待投资，更多从技术应用可能性、产业发展机会等多个方面，考量投资的必要性性和资金的运用情况。

展望▶▷数字建链凸显广州特色

广州推进“链长制”，借鉴参考了其他多个城市经验。刘虹君总结道，合肥市明确了联系单位和重点地区，由联系单位和重点地区配合链长开展完善产业发展规划;长沙市将22条产业链分为优势产业链、新兴产业链和服务型制造产业链三大类进行分类评价;深圳市支持将较大面积的连片土地出让给“链主”企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理……

从广州当前实施的“九个一”工作体系可见，广州博采众长，将先进做法引入本地。例如，每个产业链建立一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一套综合评价指标体系等等。

刘虹君对其中“信息数据共享机制”印象较深。“广州计划构建一套信息化系统，这套系统可以把企业遇到的问题直观反馈上来。政府还可以在系统上集中发布产业重大资讯和信息。”刘虹君表示，“这就改变了以前通过不同地区逐级收集整理产业信息的情况。”

但在实际运行过程中，该系统需要企业主动填报相关信息。一些企业出于对商业机密和企业隐私的考虑，或许会给信息收集带来困难。接下来，这将是“链长制”在实践中发展，所要应对的问题之一。该过程是广州“数字建链”的一部分。

除此之外，广州支撑“链长制”工作抓创新，还将探索开展场景育链、要素固链、金融惠链、引才铸链、指标评链等工作，发挥拥有176万家企业的工信大数据平台优势，开展企业、人才、技术、项目等产业链数据标签匹配，构建可视、可知、可预测的数字化产业链，推进金融机构创新供应链金融产品和服务。

在结合其他地区先进做法的同时，广州也将加快打造科技强链、招商补链、服务稳链、协同延链”等“链长制”的“广州品牌”。

“我们计划推进轨道交通、生物医药、高分子材料、先进粉末冶金、区块链5个产业集群参加全国选拔。”广州市工信局有关负责人表示，广州将携手深圳、佛山、东莞、惠州等城市建设一大批国家级先进制造业集群，协同延伸产业链发展路径、合作模式等。未来，“链长制”将超越行政边界，在“双循环”新发展格局中发挥更大作用。(●南方日报记者李鹏程 实习生叶颖诗通讯员穗工信宣)

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